2021年，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的重大決策部署，扎實推動法治政府建設高質量發展。

一、加強黨對法治政府建設的領導，確保法治政府建設正確方向

司法部黨組堅持和加強黨對法治政府建設的領導，黨組書記、部長唐一軍同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，積極推動將黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署落到實處。

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。部黨組把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，唐一軍同志多次主持召開部黨組會、部務會、部長專題會等，及時傳達學習習近平總書記關于法治政府建設重要指示批示、重要講話精神，深入研究部署貫徹落實舉措。會同有關部門組織編寫《習近平法治思想學習綱要》。圍繞“以習近平法治思想為指引堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題，會同有關部門在全國組織開展“憲法宣傳周”主題宣傳活動。將習近平法治思想作為國家統一法律職業資格考試重要內容。

堅決貫徹落實黨中央重點任務部署。為不斷把法治政府建設向縱深推進，按照中央要求，完成《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》起草工作?！毒V要》印發實施，為“十四五”時期全面建設法治政府確立了路線圖和施工圖。及時制定印發司法部《貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>重要舉措實施方案》。

不斷強化法治政府建設推進機制。一是開展法治政府建設督察工作，會同24家中央國家機關組成8個督察組，對北京、天津、吉林等8?。▍^、市）開展實地督察，切實推動法治政府建設取得實效。二是開展法治政府建設示范創建活動，組織啟動第二批全國法治政府建設示范創建初審推薦工作，各?。▍^、市）共推薦綜合候選地區87個、單項候選項目149個。目前，正在抓緊推進實地評估和人民滿意度測評工作。

二、完善政府機構職能體系，穩步提升政府依法履職能力

一年來，司法部穩步推進依法履行政府職能相關工作，努力推動把更多行政活動納入法治化軌道。

編制部門權責清單。貫徹落實黨中央、國務院工作部署，在司法部“三定”規定基礎上，編制形成《司法部權責清單（征求意見稿）》，著力推進司法部職能優化協同高效。

加強黨政機關法律顧問和公職律師工作。推動出臺《關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發揮黨政機關法律顧問作用的意見》《關于加快推進公職律師工作的意見》，全國公職律師隊伍達到7萬人，在依法行政中的作用更加明顯。

加強合法性審核工作。印發《關于全面推行行政執法三項制度行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督行動情況的通報》，強化問題反饋、整改。啟動行政規范性文件合法性審核工作指導性案例征集工作。

持續推進“減證便民”。深入指導、推動各地區、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》。持續運行“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”，2021年共收到涉及證明事項投訴126件，督促辦結96件。

三、堅持圍繞中心、服務大局，不斷完善依法行政制度體系

一年來，司法部共完成法律、行政法規起草審查項目62件，包括法律類項目24件，行政法規類項目38件。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。圍繞服務保障民生，完成社會救助法草案、農產品質量安全法修訂草案等審查工作；圍繞保障實現共同富裕，完成職業教育法修訂草案、人口與計劃生育法修正草案等審查工作；圍繞防止資本無序擴張，完成反壟斷法修正草案等審查工作；圍繞持續推進生態文明法治建設，完成黃河保護法草案、碳排放權交易管理暫行條例草案等審查工作；圍繞推進政府治理規范化法治化，完成突發事件應對管理法草案等審查工作；圍繞加快完善涉外法律法規體系，完成有關法律審查工作，并完成17件國際條約審核。

及時開展一攬子修法、法律法規調整適用等工作。圍繞強化國家重大發展戰略法治保障，先后完成9件在自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合示范區、全面深化服務貿易創新發展試點地區、海南自由貿易港調整適用法律法規的決定草案審查工作。圍繞“證照分離”改革，報國務院同意后提請全國人大常委會審議修改8部法律，推進相關行政法規修改和廢止工作。

加強法規規章備案審查工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各地區、各部門報送國務院備案的1939件法規規章，依法逐件進行審查，39件暫緩備案登記，存在問題的均按照法定程序和權限作出處理。建成備案法規規章數據庫，扎實推進備案審查制度和能力建設。

四、堅持系統觀念、標本兼治，推進嚴格規范公正文明執法

一年來，司法部深入推行行政執法“三項制度”，加強執法標準化規范化建設，著力提升嚴格規范公正文明執法水平。

加快行政執法監督工作體系建設。組織開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點。起草《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》。根據國務院工作部署，組織開展涉及行政處罰內容以及不合理罰款規定的專項清理。

提升行政執法規范化水平。進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作。出版《全國行政執法典型案例（第一輯）》。開展行政執法人員培訓標準化體系建設試點工作。督促指導各地區各部門推進全國行政執法證件標準樣式統一。落實《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》，推動有關地方和部門做好服裝配發工作。

五、堅持依法化解矛盾糾紛，扎實推進行政復議、應訴工作

一年來，司法部辦結國務院行政復議案件6046件，指導監督各級復議機構辦結行政復議案件25.4萬件，指導各級行政應訴機關辦理一審行政案件28.3萬件。

積極服務保障經濟社會高質量發展。推動優化法治化營商環境，指導各級復議機構審結相關行政處罰、行政許可案件9.7萬件，平均糾錯率達11.2%，為中小微企業挽回直接經濟損失約1.3億元。堅決守住耕地保護紅線，審理土地類行政復議案件2.3萬件。

落實以人民為中心的發展理念。聚焦重點民生領域十類爭議，在各級復議機構部署開展“復議為民促和諧”專項行動，共排查出涉及群眾切身利益、長期未得到解決的行政爭議案件6.64萬件，實質性化解5.39萬件。

從源頭推動嚴格規范公正文明執法。指導各級復議機構發揮監督作用，全年作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.9萬件，占已審結立案案件的13.5%。注重一攬子解決案件中反映出的執法共性問題，全年共下發行政復議意見書3911份，督促落實3468份。

深入推進行政復議體制改革。會同中央編辦指導各地落實《行政復議體制改革方案》，出臺配套制度，23個?。▍^、市）已全面完成改革，實現各級政府“一口對外”受理復議案件。2021年，復議案件數量比改革前增長了22.3%，行政復議作為化解行政爭議的主渠道效果初步顯現。

六、突出法治為民理念，提供優質高效公共法律服務

一年來，司法部緊緊圍繞人民群眾日益增長的法律服務需求，著力推動公共法律服務提質增效。

加強公共法律服務體系建設。印發《全國公共法律服務體系建設規劃（2021-2025年）》，強化頂層設計。截至2021年年底，已建成省、地（市）、縣（區）、鄉（鎮）、村五級公共法律服務實體57萬個。與有關部門聯合印發《關于深化公共法律服務專業人員職稱制度改革的指導意見》。開展“鄉村振興法治同行”活動，為鄉村群眾提供多層次、多樣化的公共法律服務。

推動構建大調解工作格局。與有關部門聯合印發《關于加強知識產權糾紛調解工作的意見》。推進人民調解規范化建設。加強“一帶一路”、粵港澳大灣區、海南自貿港以及各地自貿區商事調解工作。2021年，全國共排查矛盾糾紛507萬次，調解矛盾糾紛874萬件。

深化律師服務工作。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，全國共有2594個縣（市、區）開展了試點工作，北京等24個?。▍^、市）實現縣級行政區域試點工作全覆蓋。與最高人民法院聯合印發《關于為死刑復核案件被告人依法提供法律援助的規定》，切實保障被告人訴訟權利。深入開展“萬所聯萬會”活動，開展法律服務活動超過10萬場次。持續開展“援藏律師服務團”活動。

加大法律援助力度。推動各地依法設立法律援助機構，履行法定職責。深入開展“法援惠民生助力農民工”和“尊法守法攜手筑夢”服務農民工公益法律服務活動，維護農民工合法權益。與有關部門聯合印發《法律援助志愿者管理辦法》《關于加強退役軍人法律援助工作的意見》等。2021年，全國法律援助機構共組織辦理法律援助案件近150萬件，受援人166萬余人，提供法律咨詢近1889萬人次。

完善公證、司法鑒定、仲裁體制機制建設。印發《關于深化公證體制機制改革促進公證事業健康發展的意見》。制定《司法鑒定機構誠信等級評估辦法（試行）》《司法鑒定機構和司法鑒定人退出管理辦法（試行）》，加強對司法鑒定機構和鑒定人的監督管理。推進仲裁委員會內部治理機制綜合改革試點工作，支持仲裁機構設立專業仲裁工作平臺，制定專業仲裁規則，促進仲裁專業化發展。

扎實推進普法和基層依法治理。扎實開展民法典學習宣傳，會同有關部門印發《“美好生活·民法典相伴”主題宣傳方案》。與中央宣傳部聯合召開第九次全國法治宣傳教育工作會議，全面啟動實施“八五”普法規劃。深入開展“全國民主法治示范村（社區）”創建活動，命名第八批“全國民主法治示范村（社區）”。與有關部門聯合印發《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》《培育農村學法用法示范戶實施方案》等。

充分發揮司法所職能作用。印發《全國司法所工作規范》，強化司法所推進基層法治建設職責。各地司法所深入開展矛盾糾紛排查化解、法律咨詢和基層普法依法治理等工作，全年共參與調解各類矛盾糾紛460余萬件，解答群眾法律咨詢600余萬人次，開展法治宣傳135萬次，為基層黨委政府提供重大決策法律意見建議26萬余條，協助制定規范性文件5萬余件。

組織實施法律職業資格考試。統籌做好疫情防控和考試組織實施工作，2021年共有71.8萬人報名客觀題考試。完成2020年考試成績合格人員法律職業資格審核認定工作，共授予16.2萬余人法律職業資格。制定出臺新一輪法律職業資格考試放寬政策（2021-2025年），加大對國家鄉村振興重點幫扶縣的扶持力度。

七、強化行政權力制約監督，促進行政權力規范透明運行

一年來，司法部堅持有權必有責、用權受監督，不斷完善行政權力運行制約監督機制，著力增強各項工作透明度和公信力。

推進政府信息公開工作。依法辦理依申請公開答復424件，提交復議答復意見24份，提供訴訟答辯有關證據材料82份，政府信息公開工作的服務質量和效率進一步提升。加強政府信息公開平臺建設，實現行政法規庫和司法部現行有效規章、行政規范性文件在部官網集中統一對外公開。

做好人大議案、建議和政協提案辦理工作。認真做好人大議案、建議和政協提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結等工作，157件人大議案、399件建議提案全部按時辦復。

加大公眾參與監督執法力度。在中國法律服務網APP客戶端開設“行政執法監督批評建議”專欄，對收到的有關批評建議進行轉辦、實地督辦。2021年，共收到批評建議489件，已辦結463件，正在處理26件。

八、強化科技信息保障，推進數字法治政府建設

一年來，司法部注重運用互聯網、大數據等科技手段促進依法行政，大力提升法治政府建設數字化水平。

提升行政執法數字化水平。加快推進全國行政執法綜合管理監督信息系統建設，實現與各?。▍^、市）互聯互通。采取“一省一策”工作模式，有針對性地推動數據匯聚，加強行政執法信息數據治理。

強化數字化監管、服務能力。建成司法部大數據監測分析平臺，匯聚業務數據29億條，對外提供18項涉及律師、公證等領域信息資源共享服務，累計被調用358萬次。完善司法鑒定管理信息系統，加快推動鑒定意見書在線賦碼和電子證照普遍運用。實現法律職業資格認定事項“跨省通辦”“一網通辦”。建成中國律師身份核驗平臺和全國律師誠信信息公示平臺。

2021年，司法部在推進法治政府建設上仍存在一些問題和不足，比如：推動各地嚴格規范公正文明執法需要進一步加大力度；行政復議體制改革成果還有待進一步鞏固；公共法律服務還需更普惠均等、優質高效。這些都需要在下一步工作中改進提高。

2022年，司法部將主動作為、開拓創新，全面推進法治政府建設，加快推進《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》貫徹落實，持續開展法治政府建設責任督察和示范創建活動，認真做好行政立法、行政復議與應訴、行政執法監督、普法與依法治理、公共法律服務等各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。